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                滕州市創建第三批國家級農產品質量安全縣自評報告

                時間:2023-07-29 來源:市農業農村局

                自2021年農業農村部將滕州市列為國家農產品質量安全縣創建單位以來,我市圍繞國家農產品質量安全縣創建八大任務和工作目標,以強化農產品質量安全宣傳推廣、監管巡查、質量追溯、檢驗檢測、行政執法、信用評價六大體系建設為抓手,不斷創新農產品質量安全監管新模式,農產品質量安全水平穩步提高,對照《國家農產品質量安全縣創建活動方案》和《國家農產品質量安全縣考核辦法》,認真開展自查自評,現將我市創建工作自評情況報告如下。

                一、基本情況

                滕州市位于山東省南部,總面積1495平方公里。地勢從東北向西南傾斜,依次為低山、丘陵、平原、濱湖。滕州地處暖溫帶半濕潤地區南部,季風型大陸性氣候明顯,四季分明,雨量充沛,光照充足,年均日照2383小時,歷年平均氣溫13.6℃,平均年降水量773.1毫米。滕州地處淮海經濟區和魯南經濟帶的中心位置,轄16個鎮、5個街道辦事處,1250個行政村(居),總人口175萬人,是山東省人口最多的縣級市。滕州區位優越,交通便利,104國道、京臺高速公路、京滬鐵路、京滬高速鐵路和京杭大運河五大交通動脈穿境而過、縱貫南北。我市先后榮獲“全國糧食生產先進縣”“全國優勢農產品產業帶示范縣”“全國農作物病蟲害綠色防控示范縣”“全國農作物病蟲害專業化統防統治百強縣”“主要農作物生產全程機械化示范縣” “中國馬鈴薯之鄉”。

                二、創建工作開展情況

                滕州以創建國家農產品質量安全縣為契機,堅持組隊伍、建標準、推制度、提質量、創品牌的原則,切實保障農產品質量安全水平,主要工作開展情況如下:

                (一)政府屬地管理責任全面落實

                一是強化組織領導。印發《滕州市創建國家農產品質量安全縣工作實施方案》與責任清單,成立由市委、市政府主要負責同志任組長,分管同志任副組長,各有關單位主要負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組,通過統籌謀劃、分工落實、協調推進的方式,強化對創建工作的組織領導。二是健全責任體系。在全市范圍內建立起“政府統一領導、全面負責,部門協調配合、分工負責,鎮(街)村屬地管理、具體負責”的農產品質量安全責任體系,確保責任落實到位,有效提升農產品質量安全水平。三是落實考核督促。全面落實農產品質量安全監管屬地管理責任,建立責任追究制度,制定并實施農產品質量安全監管年度工作計劃,對完不成目標或出現農產品質量安全事故、出現農殘超標的,通報批評,取消評優資格;對考核成績末位的鎮(街)、村(居)進行黃牌警告,重點管理;對在農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題,依法依紀嚴肅查處。同時,農產品質量安全監管工作列入國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃,在對市直相關部門、鎮街年終績效考核體系占比達5%-10%,進一步壓實質量監管責任。四是經費保障有效落實,近年市財政列支監管、檢測、執法等各項工作經費600萬以上,增長幅度遠超經常性財政收入。

                (二)農產品生產經營主體管理有效加強

                一是主體責任告知率高。全面落實農產品生產企業、農民合作社等規?;滦徒洜I主體責任,散戶生產經營者通過手機短信、明白紙、電視廣播、微信群等方式全面告知主體責任,100%簽訂“雙承諾”責任書,杜絕使用禁限用農業投入品,遵守農獸藥休藥期(間隔期)等規定,各類生產經營主體責任告知率達100%。二是推行承諾達標合格證制度。全面落實食用農產品承諾達標合格證制度,健全生產經營主體監管臺賬,年出具電子證近11萬張,覆蓋率和規范出具率均達100%,強力促進《中華人民共和國農產品質量安全法》有關規定的有效銜接。三是市場銷售網絡健全。全市農產品銷售渠道暢通、穩定,60%以上的蔬菜產品實現定向合同生產。省部級農業產業化龍頭企業、標準化生產基地、“三品一標”生產基地、農民專業生產合作社等生產經營主體責任明晰,自管、自控、自律水平較高。四是過程監管有效加強。持續開展農產品生產經營主體質量安全培訓,平均年度培訓400余人次,生產主體100%落實生產記錄制度,規?;黧w100%開展產品自檢,散戶采取委托屬地政府或市場檢測。屠宰企業嚴格落實進場查驗、肉品品質檢測等制度,病死畜禽無害化處理機制有效運行,無害化處理率達到100%。

                (三)農業投入品監管成效顯著

                一是嚴把農資市場準入。各部門緊密配合,嚴把市場準入關口,健全主體監管臺賬。持續對農資經營主體進行梳理排查,依法查處無照經營等違法行為,對不符合資質條件或者有嚴重違法行為的農資經營企業,依法予以清理、取締。近年來,共查辦各類農資違法案23件,取締無照經營4家。二是強化規范管理。推進農藥、獸藥、肥料、種子等生產經營主體的規范化管理,實現商品進出有臺賬、產品流向有記錄,全市實施連鎖、統購、配送等營銷模式的農業投入品占比達75%以上。三是落實農資監管責任制。堅持屬地管理,層層抓落實,逐級落實農資質量安全的領導責任、部門監管責任、人員崗位責任以及生產經營者的主體責任,并做出承諾。利用監督舉報電話,鼓勵社會各界檢舉揭發各種違法違規行為,對種子、農藥、肥料等農資產品違法案件舉報,做到“有報必接,接案必查,查必到底”。四是建立監管信息平臺。建成農業投入品生產經營主體“一張圖”和滕州市智慧農資管理系統,投入品生產經營主體100%納入平臺管理,有效提升農業投入品監管能力和監管效率。五是開展農業廢棄物回收。按照“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”的原則,建立農藥包裝廢棄物回收處置體系。同時積極通過統防統治、聯防聯治等手段,引導防治專業隊伍采購大包裝農藥和采用綠色防控技術,減少廢棄物的產生量。目前全市開展廢棄物回收技術培訓800人次,發放宣傳資料21000份,設立農藥包裝等鎮級廢棄物回收站點18個,村級回收站點288個,累計回收農藥廢棄物12.91噸,年均回收農用薄膜1200余噸。

                (四)農產品質量安全監測扎實開展

                一是提高檢測能力。2014年成立市綜合檢驗檢測中心,2021年市綜合檢驗檢測中心、市產品質量監督檢驗所等5家單位重新整合建制成立新市綜合檢驗檢測中心,該中心取得省級農產品質量安全檢測機構資質認定(CATL),是國家行政部門設立的法定綜合性檢驗檢測機構,現擁有現有專業技術人員150余人。二是落實三級農產品質量安全日常檢測。制定農產品質量安全監測計劃,堅持定量和定性相結合,近三年定性檢測達2.5萬批次,定量檢測4923批次,合格率穩定在98%以上。

                (五)加強農業綜合行政執法

                一是深入農資打假專項行動。按照農業農村部的部署要求,認真組織開展春、夏、秋等農資使用高峰季節的打假專項行動,采取日常監管和專項整治相結合的方式,開展拉網式檢查。對全市農業投入品日常監管覆蓋率達到100%,監管工作做到了橫到邊,縱到底,不留盲區死角,實現了“農資投訴一個號、農資經營一本賬、農資監管一張網”。近年,共出動執法人員5200余人次,查辦涉農違法案件63個,查處率、移送率均達100%。二是強化農資抽檢,確保農資質量。以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等為重點產品,以農資批發市場和鎮街農資集散地為重點區域,以農資經營業戶、流動商販為重點對象,加大檢查和清理整頓力度。不斷強化對農資產品的質量抽檢,針對群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區域、市場、產品和企業,開展跟蹤監測。三是開展共享共治,強化行刑銜接。健全市農業農村局、市公安局、市市場監管局部門協查和聯合辦案機制,建設行政執法與刑事司法信息共享平臺,開展農產品質量安全共享共治和舉報獎勵活動,嚴厲打擊違法犯罪行為,案件移送率達到100%。經過近年的清理整頓,我市農業投入品市場總體情況穩中向好,從未發生重大農產品質量安全事故。

                (六)全域推進農業標準化生產

                滕州市始終把農業標準化作為保障農產品質量安全的重要舉措來抓,積極推進全市農業實現由傳統農業向現代農業、粗放型農業向高效生態農業、“內向型”農業向“開放型”農業的轉變。建立了“企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向”的五位一體發展模式。

                1.農業標準體系初步建立。先后進行馬鈴薯等6種出口作物相關研究100余項,參與23種作物良好農業規范(GAP)的實施。由滕州主持編制的出口春、秋馬鈴薯等5種作物良好農業規范(GAP)已作為山東省地方標準發布,滕州馬鈴薯、滕州大白菜生產技術規程成功創建山東省團體標準,全市制定(修訂)農業標準化技術規程20余個。大力推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥等技術,推廣“一鄉一業”標準體系庫,全市主要農產品全部實現按標生產,標準入戶率達100%,相繼榮獲“全國農作物病蟲害綠色防控示范縣”“全國農作物病蟲害專業化統防統治百強縣”等榮譽稱號。

                2.基地規模不斷擴大。按照生產標準化、建設規范化、產品品牌化的要求,通過技術、標準、監測、信息等全方位服務,積極推進標準化基地建設。創建全國綠色食品原料(小麥、玉米、馬鈴薯)標準化生產基地60萬畝,棗莊市級以上標準化生產基地22處,滕州市全域范圍內推行標準化生產。2022年創建農業農村部畜禽養殖標準化示范場1處,山東省標準化畜禽屠宰廠1處。

                3.組織化程度不斷提高。一是扶持龍頭企業帶動標準化。篩選了一批經濟實力強、帶動作用大的農產品龍頭企業,強化技術指導,健全生產標準,完善管理制度,大力發展訂單農業,廣泛吸納農戶進行標準化生產。全市規模以上農業龍頭企業發展到近百家,其中國家級農業龍頭企業3家,省級龍頭企業14家,帶動發展了馬鈴薯、商品糧、優質水果、種苗花卉、畜牧養殖等產業鏈條,滕州成為全國最大的二季作馬鈴薯產區、優質商品糧基地。二是發展合作組織推動標準化。采取龍頭帶動、大戶挑頭、部門參與等方式,鼓勵支持合作組織發展,廣泛推行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”標準化生產模式,服務領域涵蓋馬鈴薯等特色優勢產業,涉及種、養、加、銷和技術服務等多個領域,帶動農戶15萬多戶。

                4.品牌建設成效明顯。堅持區域公用品牌與企業自主品牌協同發展的原則,加大農產品品牌建設力度。滕州馬鈴薯、龍陽綠蘿卜,滕州蓋土豬、濱湖咸鴨蛋等一大批特色農產品公用品牌正在崛起;涌現出“盈泰”“日盈”“萬盛德”“紅荷花”等一大批著名品牌。截至目前,全市累計獲得“三品一標”等農產品總數達242個,認證面積10萬余公頃,9個知名農產品區域公用品牌,19個企業品牌,2個“老字號”,占全市食用農產品生產總量的59.1%?!半蓠R鈴薯”“滕州大白菜”“劉村酥梨”“龍陽綠蘿卜”“棗莊黑蓋豬”五個優勢農產品通過國家地理標志認證,紅荷花咸鴨蛋獲綠博會暢銷產品獎,滕州市高新面粉有限公司面粉獲綠博會金獎,HAOLINONG牌馬鈴薯榮獲第二十二屆中國綠色食品博覽會金獎?!半蓠R鈴薯”入選“山東省十大地理標志品牌”和首批“好品山東”,成為中國菜用馬鈴薯風向標和最具影響力的中國農產品區域公用品牌,品牌價值達到158.52億元。

                (七)農產品質量安全監管體系健全發展

                一是監管機構隊伍建設完善。全市設立農產品質量安全市級監管機構1個,鎮級監管機構21個,村級協管機構1100個,其中被評為省級示范鄉鎮(街道)農產品質量安全監管4個,省級典型鄉鎮(街道)農產品質量安全監管機構3個。擁有市級農產品質量安全監管檢測人員8人,鎮級監管檢測人員91人,村級協管員1100人,農業綜合行政執法編制59人。二是監測制度齊備。明確市、鎮、村和生產經營主體、市場的主體責任,落實駐點生豬屠宰場檢測,構建起市、鎮、村三級聯動農產品質量安全監管格局。制定實施《農產品包裝和標識管理制度》《農資產品質量常態化監測制度》等一系列制度,明確規范農產品生產、運輸、標識等過程監管,通過加強制度建設,不斷健全農產品監管體系。三是強化監測隊伍培訓。切實加大培訓力度,提高監管人員的責任意識和專業水平,夯實市、鎮、村監管基礎,打造一支高標準、嚴要求、執行能力強的監管隊伍。充分利用省、市組織的質量安全追溯、綠色食品、精品品牌創建等培訓課程,組織全市農產品質量安全監管人員參加培訓,同時結合我市實際,全面開展標準化生產技術、承諾達標合格證制度、農殘快檢等農產品質量安全知識培訓,保障監管人員每年接受培訓均達40小時以上。四是更新監測設施設備,提高檢測能力。為進一步提高監管機構和主體檢測能力,2022年市財政統籌列支300萬元,更新鎮級農獸殘檢測設備42臺套,為生產主體配備檢測設備32臺套。

                (八)制度機制創新完善

                一是制度機制完善。健全市、鎮、村三級監管工作制度,將農產品質量安全納入本級國民經濟和社會發展規劃,健全農產品質量安全監管體系和服務體系,明確各部門的工作職責,落實工作措施,保障農產品生產和消費安全,奠定農產品質量安全工作制度基礎。二是健全農產品質量安全追溯體系,積極推行食用農產品承諾達標合格證制度,按照一主體一編碼,實現掃碼呈現過程、一碼追溯到底。同時,小農戶直接采用益農信息社編碼+簽名方式,實現小家戶不出村出具合格證,從源頭做到農產品身份的可識別、可追溯,實現與加工、流通領域追溯體系的銜接,保障產地準出和市場準入銜接機制有效運行,目前已發放紙質合格證3萬余本,電子合格證300萬張。

                三、存在問題和不足

                2020年以來,我市緊抓國家農產品質量安全縣創建工作,不斷夯實農產品質量安全監管基礎,充實監管力量,努力創新監管體系,全市農產品質量安全監管水平明顯提升,制度機制健全完善,監管能力顯著加強,群眾滿意度有效提升。但是對照創建標準,我市在農產品質量安全監管工作中仍存在一些不足和難點,主要有以下三點:

                (一)農業生產主體面廣量大,監管力量雖滿足需要,但仍需進一步加強。目前,我市已完善了市、鎮、村、基地四級監管網絡體系,但是面對全市數量眾多的小、散種養殖戶和收儲運經營戶,監管力量仍顯薄弱,需要進一步強化人員配備,加強部門聯動協作,形成監管合力。

                (二)生產經營主體責任意識不強,安全生產水平有待進一步提高。由于受傳統觀念影響,個別生產者缺少自我約束,片面追求產量,忽視質量;在流通環節,一些經營商販片面追求品相和銷量,使用添加劑,易造成農產品再次污染。

                四、下一步工作打算

                (一)深入開展四級聯創工作。在全市范圍內開展農產品質量安全市、鎮、村、企“四級聯創”,按照“先行試點、逐步推廣、鞏固提高”的創建思路,從生產主體開始,逐層逐級做到目標要求明確到位、監管責任落實到位、宣傳培訓開展到位、檢驗檢測落實到位、執法監督落實到位,營造農產品質量安全共治共享的監管氛圍。

                (二)進一步加強監管職責銜接。充分發揮各部門職能作用和技術優勢,有效開展農產品質量安全風險會商工作,不斷完善落實農業農村、市場監管、公安機關“三安聯動”監管工作機制,推進監管、檢測、執法、信息等資源共享與合作。全面落實部、省、棗莊市《關于加強新修訂<中華人民共和國農產品質量安全法>有關規定銜接工作的通知》,扎實做好收、儲、運、銷環節承諾達標合格證的銜接工作。

                (三)進一步強化宣傳培訓及執法檢查。深入推進誠信農產品工程建設,加強誠信培育,不斷強化生產經營主體誠信生產、守法經營,營造農產品質量安全“社會共治、社會共享、社會共創”的良好氛圍。

                五、自評結論

                滕州市自2020年申請創建國家農產品質量安全縣以來,認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求和部、省、棗莊市的決策部署,農產品安全源頭治理有效,全程監管實施到位,違法犯罪行為打擊有力,未發生農產品質量安全事件,群眾滿意度較高,根據《國家農產品質量安全縣考核辦法》,經過對考評細則逐一進行對照檢查,自評優秀,達到國家農產品質量安全縣創建標準。


                滕州市創建國家農產品質量安全縣工作領導小組辦公室

                2023年7月29日

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